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钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划
发布日期:2012-08-27
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前言
   钒和钛是重要的战略资源,主要用于钢铁、有色及化工的原材料生产。钒90%用于钢铁生产,可以提高钢材的强度、硬 度和耐磨性,是发展新型微合金化钢材必不可少的元素之一。钛有强烈的钝化倾向,具有优异的抗腐蚀特性。含钒和钛的材料广泛应用于建筑、汽车、铁路、医疗、国防军工、航空航天等行业。加强钒钛资源综合开发利用,促进钒钛产业可持续发展,对我国工业发展和国防建设具有重要意义。
   《钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划》是我国钒钛资源高效配置、产业布局调整、技术升级改造的重要指南,也是钒钛产业基地建设的重要依据。规划期到2015年。
一、规划基础和背景
   (一)发展基础
   “十一五”期间,在国民经济快速增长带动下,我国钒钛资源综合利用及产业集约型发展取得了明显成效。资源保障、产品质量、冶炼深加工、技术及装备等方面显着提升,为进一步转变发展方式、推动产业升级奠定了坚实基础。
   资源储量分布进一步探明。截至2010年底,探明钒资源储量(以五氧化二钒计,下同〕4290万吨,比2005年增加1990万吨,占世界总储量的21%;探明钛资源储量(以二氧化钛计,下同〕7.22亿吨,比2005年增加2.32亿吨,占世界总储量的37%。
   我国钒资源主要赋存于钒钛磁铁矿和含钒石煤中。钒钛磁铁矿中钒资源占总储量的53%,集中分布在四川攀西和河北承德地区。含钒石煤中钒资源占总储量的47%,主要分布在陕西、湖南、湖北、安徽、浙江、江西、贵州等地。
   我国钛资源主要赋存于钒钛磁铁矿、钛铁矿和金红石矿中。钒钛磁铁矿中钛资源占总储量的95%。钛铁矿中钛资源约占总储量的5%,主要分布在云南、海南、广东、广西等地。金红石矿储量较少,主要分布在湖北、河南、山西等地。
   产业基地雏形初步形成。长期以来,国家对钒钛资源综合利用和产业发展给予了大力支持。依托资源优势,初步建成了以攀钢、承钢为主的四川攀西、河北承德地区钒钛资源综合利用产业基地,形成了攀钢钒钛、河北承钢、山东东佳、河南佰利联、遵义钛厂、宝鸡钛业、宝钢特钢等一批钒钛产品深加工骨干企业。
   综合利用取得新突破。“十一五”期间,钒钛企业技术创新能力不断增强,依靠自主研发,创新了超细粒级钛铁矿回收技术、钙法焙烧制取氧化钒清洁生产技术、复合磁选-高效浮选分离钒钛磁铁矿新工艺、氯化法钛白生产工艺等多项关键技术,推动了我国钒钛资源综合利用和产业升级。
   产品基本满足国内需求。2010年,我囯钒制品(以五氧化 二钒计,下同)产量6.5万吨、表观消费量4.99万吨,比2005年分别增加3.6万吨和3.34万吨;钛白粉产量147.2万吨、表观消费量147.2万吨,比2005年分别增加77.2万吨和69.9万吨;海绵钛产量5.78万吨、表观消费量5.76万吨,比2005年分别增加4.83万吨和4.72万吨;钛及钛合金材料产量3.83万吨、表观消费量3.69万吨,比2005年分别增加2.82万吨和2.36万吨,钒钛产品基本满足国内市场需求。
   (二)主要问题
   我国钒钛产业发展虽然取得了长足进步,但在资源保障、综合利用、产品档次和技术装备水平等方面,问题依然突出。
   资源开发粗放,利用水平不高。资源开采仍存在一矿多釆、 大矿小开、采富弃贫等现象。钒钛磁铁矿中钒资源综合利用率仅47%、钛资源回收率不足14%,甚至还有将宝贵的钒钛铁精矿作为铁精矿用于钢铁生产的现象。石煤提钒、钛铁矿提钛水平较低,共伴生稀有金属未实现规模化回收。
   深度加工不足,未形成集聚优势。攀西、承德及滇中等钒钛资源优势地区钛精矿产量占全国的95%,但深加工产品钛白粉、海绵钛的产量仅占全国的17%和3%。国内上海、山东、陕西、贵州、河南等钒钛资源深加工地资源保障程度低,难以形成规模经济,布局分散,物流成本高,产业链短。
   产品档次较低,创新能力不强。钒钛产品多属中低档次,附加值较低。钒功能材料、高档金红石型和专用钛白粉、大飞机用钛及钛合金等高端产品的研发和生产尚处于起步阶段,多数企业自主创新基础薄弱,至今没有引领全球钒钛产业的龙头企业。
   工艺装备落后,环境污染严重。产业还在大量使用敞口式高钛渣电炉、硫酸法钛白粉生产线和半流程海绵钛生产线,装备水平低,生产工艺落后,资源、能源消耗高,污染物排放不达标。
   (三)发展形势
   从国际看,世界其他国家钒钛产品生产消费量基本保持稳 定,我国钒钛生产大幅提高,对国际市场的影响力不断上升。2010年,我国钒制品、钛白粉、海绵钛、钛及钛合金材料产量占全球产量的比重分别由2005年的27%、15%、9%、11%提高到45%、28%、37%、33%,钒制品、硫酸法钛白粉、海绵钛、钛及钛合金材料的产量已居世界首位。同时,国际竟争曰趋激烈,西方发达国家一方面利用技术优势,集中发展高附加值产品,在氯化法钛白粉、钛及钛合金冶炼、钒基合金、钒功能材料等尖端技术方面对我国实行封锁;另一方面通过直接出口或在我国合资、独资建厂,扩大在我国钒钛产品市场的份额。
   从国内看,“十二五”期间,随着我国经济结构转型,传统产业升级加快,战略性新兴产业、国防军工、航空航天、海洋 工程发展迅速,对钒基合金、钒功能材料、高档钛白粉、大飞 机和海洋工程用钛及钛合金等关键品种的需求量将大幅增长,对企业的研发能力和品种质量要求越来越高。同时,随着建设资源节约型、环境友好型社会战略的推进,迫切要求钒钛产业加快转变方式,实现产业升级。
   二、指导方针和目标
   (一) 指导思想
   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变钒钛产业发展方式为主线,立足国内市场,坚持控制开发总量,以优化资源配置、调整产业布局、增强技术创新、淘汰落后为重点,推动产业结构调整与升级,提高钒钛资源综合利用水平,走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染小的新型钒钛产业发展道路,实现我国由钒钛资源大国向强国的转变。
    (二)基本原则
   坚持总量控制与结构调整相结合。立足国内市场,控制资源开发总量,依法合规建设产能,严禁以开发钒钛资源为名,扩大钢铁产能。推动企业联合重组、淘汰落后产能、延长产业链,提高资源的综合利用率。
   坚持市场引导与宏观调控相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用,加强规划、产业政策标准的引导,依法整合矿山资源,支持符合先进生产力条件的市场主体发展。
   坚持技术创新与产业升级相结合。培育企业原始创新、集成创新和引进吸收再创新能力,推进产、学、研、用协同合作。着力突破关键技术瓶颈,加速创新成果转化,提高资源利用和技术装备水平,提升产品档次和质量,满足高端领域市场需求,促进产业升级。
   坚持合理开发与资源生态保护相结合。钒钛资源开发要与主要共伴生稀有金属产业化、规模化回收同步,切实做好资源封闭保护和战略储备。注重节能降耗、循环经济和清洁生产,加大污染治理、矿区生态修复,实现产业与社会、环境的和谐发展。
   坚持国内开发与“走出去”相结合。充分利用国际、国内两个市场、两种资源,在合理开发利用国内资源的同时,支持企业通过各种形式开发利用海外资源,形成参与国际产业竟争的新格局。
   (三)发展目标
   到2015年,钒钛产业结构调整取得明显成效,在布局调整、提高资源利用率、增加经济效益、减少环境污染等建设可持续发展钒钛产业体系方面取得明显进展。
   产业布局形成集聚效应。结合国土资源部《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》矿产资源综合利用示范基地建设,积极推进四川攀西、河北承德等产业基地的深加工产业发展,基地内钛白粉、海绵钛和钛材产量占全国消费需求的50%以上,培育1~2个集资源开发、冶炼、深加工于一体的具有国际竞争力的企业集团。
   钒钛生产平稳增长。结合市场需求和国内外资源供给能力,到2015年,全国形成钒制品9.5万吨、钛白粉210万吨、海绵钛15万吨、钛材6万吨生产总量。产业基地形成钒制品9万吨、钛白粉104万吨、海绵钛8.5万吨、钛材4.5万吨生产能力。
   资源利用水平显着提高。钒钛磁铁矿中钒资源综合利用率达到50%以上,钛资源回收率达到20%以上,铬、钴、镍等主要共伴生稀有金属实现规模化回收利用。钛铁矿钛资源回收率达到70%以上,高钛渣冶炼钛回收率达到93%以上,海绵钛生产钛回收率达到89%上,含钒石煤钒资源利用率达到80%以上。
   自主创新实现新的突破。通过自主研发、引进、消化、吸收和再创新,提高技术装备水平,力争在“直接还原-电炉熔分”工艺、氧化钒清洁生产、高钛渣冶炼、氯化法钛白粉生产、海绵钛生产、含钒石煤资源开发利用等关键生产工艺和技术装备上取得新突破,在高端产品研发、生产和应用上有重大进展。
   高档产品比例大幅提升。钒铝合金、大飞机和海洋工程用钛及钛合金等产品实现自主化,关键品种自给率达到90%以上,氯化法钛白粉产量占钛白粉总产量的比例达到15%以上,产品结构明显优化。
   节能减排取得明显成效。减少废物产生量和排放量,提高废物回收利用率。到2015年,企业环保设施配套完善,污染物100%达标排放;能效水平大幅提高,万元产值能耗比2010年下降20%。
   三、重点任务
   (一)严格控制提钒钢总量
   严格执行钢铁产业宏观调控政策,在不新增加钢铁产能的前提下,依托产业基地内具有资源和技术优势的企业,统筹规划发展周边提钒钢铁企业。提钒炼钢产能保持在2800万吨规模,其中:攀西基地保持1500万吨提钒钢规模,承德基地保持1300万吨提钒钢规模。严禁借提钒名义新增炼钢产能。
   (二)推进产业基地建设
   综合产业基础、技术水平、资源、能源、物流、环境、市场等条件,重点开发攀西地区钒钛磁铁矿资源,建设攀西国家级战略资源创新开发试验区;整顿开发承德地区钒钛磁铁矿资源;适度开发滇中地区钛铁矿资源;择优在湖北选择一家企业作为含钒石煤提钒清洁生产试点。推进钒钛深加工产业链进一步拓展和延伸,扶持部分钒钛产品深加工骨干企业做精做强。
   攀西基地立足于已有的攀钢集团、重钢集团西昌矿业公司、四川达钢等企业,统筹基地内其他企业的发展,形成钒钛铁精矿2500万吨、标准钒渣60万吨、钒制品4.65万吨、钛精矿240万吨、钛白粉80万吨、海绵钛4万吨、钛材1.5万吨生产能力。
   承德基地立足于已有的河北钢铁集团承钢公司,统筹基地内其他企业的发展,形成钒钛铁精矿1800万吨、标准钒渣55万吨、钒制品4.35万吨、钛精矿78万吨、钛白粉12万吨、海绵钛2万吨、钛材1万吨生产能力。
   滇中基地立足于已有的云冶新立、云铜钛业、云南钛业等企业,统筹基地内其他企业的发展,形成钛精矿43万吨、钛白粉12万吨、海绵钛2.5万吨、钛材2万吨生产能力。
   (三)加强资源保护和综合利用
   积极推进产业基地资源整合和企业重组,实现资源优化配置、有序开发、合理利用。进一步加大钒钛资源勘查力度,做好钒钛资源储备工作。攀枝花红格矿南矿区主要共伴生稀有金属(铬等)尚未实现规模化回收利用,作为国家重要战略资源储备,暂实行封闭保护。严禁将钒钛铁精矿作为普通铁精矿用于钢铁生产。鼓励企业利用新技术、新工艺适度开发利用低品位难选冶矿。加强对钒钛生产废弃物的综合利用,推广尾矿中残余有价金属元素高效分离回收的产业化技术,鼓励企业对废钒催化剂等二次钒资源、废石、废酸、废渣、废气等进行治理与回收利用。
   (四)加快淘汰落后产能
   力争2015年末淘汰下列落后产能:
   1.年釆选钒钛磁铁矿原矿规模100万吨及以下和没有配套选钛工艺的选矿项目;
   2.年生产能力1000吨及以下五氧化二钒生产线;
   3.平窑焙烧石煤提钒生产线;
   4.敞口式高钛渣电炉;
   5.单产5吨/炉以下的钛铁熔炼炉;
   6.单线年生产能力2万吨及以下硫酸法钛白粉生产线;
   7.年生产能力1.5万吨及以下氯化法钛白粉生产线;
   8.年生产能力5000吨以下海绵钛生产线;
   9.无完善三废处理或处理装置不能正常运行的钒钛生产设备。
   (五)培育高端产品市场
   鼓励产业基地内企业进一步延伸钒钛产业链,提高产品附加值,打造一批产品档次高、技术创新力强、具有品牌优势的钒钛产品加工企业。开展钒电池开发、高品质钒钢和海洋工程、大飞机制造、医疗器械用钛及钛合金材料等关键技术研究,拓展国内钒钛产品市场空间。完善工程建设标准体系,推广和普及400兆帕及以上高强度含钒螺纹钢筋,扩大高效钒基合金消费,促进消费结构和产业结构升级。
   (六)加速技术创新和产业化应用
   建立以企业为主体的钒钛资源综合利用技术研发和创新体系,支持企业加大研发投入。鼓励企业与科研院所、高等院校合作,实现优势互补,推动氧化钒清洁生产工艺、高品质富钛料生产工艺、新型氧化反应器、沸腾氯化工艺及装备、金属钛提取新工艺、高炉渣中钛提取与相关技术、直接还原-电炉熔分工艺提钒提钛技术、高品质钛及钛合金材料制备、红格矿铬的开发利用等一批重大核心技术研究,实现重大技术突破。加速创新成果转化,支持企业实现资金变技术、技术变资金、资金变为更高层次技术的良性循环。
   (七)强化节能减排和环境保护
   大力推动钒钛生产节能减排新技术的研发应用,降低开发、生产过程中资源、能源消耗。建立健全企业能源管控体系,提高能源利用水平。建立减排监控体系,加大对重点污染源执法检查力度,减少污染物排放,改善生态环境。依法严格节能评估审查和环境影响评价。
   四、规划实施
   (一)严格市场准入
   钒钛资源综合利用产业基地项目要满足以下条件:
   钒钛磁铁矿利用。年采选能力不低于300万吨且必须配套相应规模的选钛工序,选矿钒资源回收率不低于90%。〔低品位难选冶矿不低于50%),钛资源回收率不低于20%。铬、钴、镍等主要共伴生稀有金属实现规模化回收利用。使用钒钛铁精矿必须以钒资源回收为前提。采用“高炉炼铁-转炉提钒”工艺,高炉有效容积达到1200立方米、吨铁钒钛铁精矿配比70%以上,提钒转炉公称容量达到100吨、钒回收率80%以上;采用“直接还原-电炉熔分”工艺,年处理钒钛铁精矿达到60万吨,资源综合利用水平不低于“高炉炼铁-转炉提钒”流程。
   五氧化二钒生产。新建五氧化二钒生产装置单线年生产能力不低于3000吨,钒回收率80%以上,实现废水零排放和尾渣综合利用。
   高钛渣生产。新建高钛渣生产线须采用25000千伏安以上封闭式/半封闭式电炉,酸溶渣吨渣电耗2300千瓦时以下,氯化渣吨渣电耗2800千瓦时以下。
   钛白粉生产。氯化法钛白粉生产企业年生产能力达到6万吨及以上,单线年生产能力3万吨及以上。鼓励新建、改扩建氯化法钛白粉项目,配套建设大型氯碱装置、空分装置,钛回收率不低于92%。。在严格控制新增产能的前提下,改造升级现有硫酸法钛白粉生产线,配套建设硫酸制备装置和废酸及亚铁综合利用装置,符合清洁生产技术要求,钛回收率不低于83%。
   海绵钛生产。新建海绵钛装置年生产能力1万吨及以上,须釆用全流程工艺,配套镁电解多级槽及镁氯闭路循环等先进工艺技术,吨产品能耗7吨标准煤以下。
   (二)实施有保有压融资政策
   加大对产业基地金融支持,对规划内项目,以及实施资源整合、企业重组、发展高端产品深加工的企业,在发行股票、企业(公司)债券、中期票据、短期融资券、银行贷款以及吸收私募股权投资等方面给予支持。对违规建设和产能落后企业,实施融资限制。
   (三)严格供地用地管理
   大力推进集约用地,严格土地供应管理。依据《产业结构调整指导目录(2011年本)》,对鼓励类项目,予以重点保障用地;对限制类项目,一律不得供应土地。支持企业积极做好矿损土地复垦、闲置土地利用,对土地利用集约化程度高的企业,优先审批建设用地指标。
   (四)鼓励尾矿废弃物综合利用
   研究制定尾矿、废弃资源的综合利用和先进技术产业化的专项扶持政策,对利用效率高的企业或项目在专项资金安排、资源配置等方面给予鼓励。对暂不具备回收技术、经济成本高的尾矿和废弃物做好安全存放,严禁作为普通尾矿和废弃物处理。完善矿山环境治理和生态恢复责任机制,加强尾矿库治理及环境修复。
   (五)推进直购电交易试点
   推进符合条件的钒钛生产加工企业与发电企业开展直购电交易试点,优化配置要素资源,促进节能降耗,实现资源与能源的协调发展。
   (六)加强宏观引导和行业管理
   政府部门要及时制、修订和颁布钒钛产业规划、产业政策和标准,加强产业先进生产力发展方向的指导;建立健全信息发布制度和行业预警制度,积极发挥协会在信息交流、行业自律、企业维权、科技创新等方面的作用,引导产业发展。
   (七)及时总结和宣传推广
   注重产业基地建设成效,提炼好的经验和做法,加快形成一批技术标准和规范,总结科学合理的生产管理模式,加大宣传力度,及时报道基地建设的进展情况和取得的突出成绩,切实发挥示范带动作用。
   国家发展改革委将会同有关部门尽快制定相关政策措施和实施范围,并加强指导和监督检查。产业基地所在省、市的有关部门要按照各自职责,结合实际,明确责任主体,细化落实本规划提出的主要目标和重要任务,制定具体落实方案,报国家发展改革委确认后实施。
名词解释
   1.钒钛资源综合利用产业基地:指具有钒钛资源优势,拥有较强的科研开发力量和技术实力,已具备一定产业基础的地区。
   2.标准钒渣:指含钒10%五氧化二钒的钒渣。
   3.钛精矿:指含47%二氧化钛的钛精矿。
   4.钒综合利用率:

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